双向奔赴十八载 共筑“苏北好江南”

2019年，江苏省委、省政府出台文件，部署推动南北共建园区高质量发展，并专门为苏宿工业园区出台“十条政策”，支持苏宿工业园区率先开展高质量发展创新试点，园区由此开启了“二次创业再燃激情、拓园发展再续荣光”的新征程。

据了解，苏宿工业园区是苏州工业园区第一个“走出去”项目、苏州宿迁两市最重要的合作项目，位于宿迁中心城区西部，规划总面积达到21.35平方公里，规划总人口15万人，工业区与高速路紧邻密接，商业区与主城区气息相通。

（2009年，苏宿工业园区主路青海湖西路两侧）

高效机制 创新理念

2023年，园区基于18年来借鉴传承、前沿探索的经验历程，以“创新示范引领”和“敢为天下先”的担当，发布全国首个共建园区建设领域地方标准《共建园区建设指南》，为全国跨区域共建工业园区建设提供经验借鉴，为进一步打响宿迁经验、宿迁改革、宿迁标准品牌作出贡献。据介绍，苏宿工业园区积极借鉴学习苏州工业园区管理架构，组建了联合协调理事会、双边合作理事会、党工委管委会3个管理层级，采用“封闭运作、充分授权”管理模式，享有设区市一级管理权限，组建了具备市场运作主体功能的开发主体实施滚动开发，形成了高效顺畅的体制机制。

苏宿工业园区党政办公室文秘机要处处长、档案管理中心法人黄江苏介绍，在发展过程中，园区始终坚持“苏南三为主（资金、人员、项目）、苏北三到位（规划建设、社会管理、政府服务）”的共建政策要求。通过“苏州方传理念、转项目、带资金，宿迁方提供要素支撑、发展环境保障”的模式，将苏州工业园区“先做环境再做制造业”“三先三后”（先规划后建设、先地下后地上、先工业后商住）“亲商服务”“小政府、大服务”等先进理念具体落实在园区开发的全过程，产生了良好的社会效应和经济效益。2013年2月18日，经宿迁市编办批准（宿编2013年16号），苏宿工业园区档案管理中心正式成立，为全省南北共建园区首家。自成立以来，园区党工委、管委会始终高度重视档案工作，档案管理中心先后创成江苏省三星、五星级档案室和4A级数字档案室，始终领先于宿迁市各开发区、园区，在苏北开发区、园区中也始终名列前茅，发挥了良好的标杆示范、引领带动作用。截至2023年底，园区档案管理中心室藏档案形成了文书、会计、科技、声像、实物、业务等各种门类、不同载体的档案共66485(卷、件、张)，机关、企事业单位干部人事档案约1500卷。

总部位于江阴的长电科技是国际集成电路封测行业头部企业，全球排名第三、国内排名第一。2010年，长电科技在苏宿工业园区投资15亿元，是较早落户园区的企业之一。宿迁公司办公室主任张根兴表示，“当初企业在省内其他地市发展，时有宿迁技工类学校的学生来实习和就业，于是就想，要是能在宿迁设厂，这些孩子就能就近就业了，张根兴坦言，这是企业高层最早迸出的想法，后来综合多种因素也成功在宿迁落地后，发现市委、市政府对企业的发展给与了全方位一条龙服务，而当时企业周边还有很多荒地，不远处还有农田，现在回头看去，周边相关基础设施、生活设施等一应俱全，发展完全超出想象，坚信选择宿迁是对的。”

“园区坚持先规划后建设、先地下后地上、先工业后商住的产城一体化模式，建区伊始就形成总体规划为发展基础，16个专项规划为实施依据的科学全面的城市规划体系”，苏宿工业园区规划建设局规划管理处处长陈亮告诉记者，“拓园以来，又完成了拓园国土空间规划、详细规划和各专项规划等27项规划编制，从一片农田发展成为设施完善的现代新城，园区公舍、苏州公园、污水处理厂、苏宿工业坊和生产力中心等一批功能配套设施建成投用。”

科创飞地 特色鲜明

苏宿工业园区探索实现区域协调发展从“输血式”单向帮扶到“造血式”南北共建转变，不断创新合作机制，苏州工业园区定期召开支持苏宿工业园区招商引资联席会议，设立苏宿共建创新投资基金，打造南北产业转移基地，建设苏宿科创飞地，逐步形成了全市领先、特色鲜明、层次较高的精密机械、电子信息、新能源新材料三大主导产业体系，累计引进投资700亿元，工业项目总投资占比70%，工业项目中外资总投资占比达50%，工业平均投资强度全市第一，每亩超过500万元，外资项目总投资达28亿美元。

据了解，该园区拥有宿迁规模最大的台资外资项目可成科技、苏北亩均投资强度最高的IT类项目长电科技、全市首家规模以上日资企业尼吉康电子、年产9700万千米金刚线的聚成金刚石、国内顶尖的悬式瓷绝缘子生产企业苏州电瓷厂等等，大量优质制造业企业的入驻充分带动了城市就业，高峰期就业人口达7万余人（仅可成科技一家就有5.5万人）。

苏宿工业园区规划建设局规划管理处处长陈亮，作为土生土长的园区本地人，对园区的每一步发展都有深刻的记忆，大学毕业后就留在了园区工作，由于专业对口，园区很多同事说陈亮对于园区的每个路灯、每棵树的布置，都是其“画”出来的。陈亮告诉记者，由于园区是由苏州和宿迁共建，其中有很多苏州的元素，加之宿迁也有江南水乡的基本条件，希望将苏州元素全方位融入园区，并在此基础上主导编制了《苏州元素设计导则》，为此，以苏州特色文化为主，融入宿迁地方元素的集商业、购物、休闲、文化于一体的大型商业综合体苏州街建成投用，并在2023年创成全市唯一省级示范步行街。这也是典型苏州元素在园区的重要体现。陈亮强调，苏州街里的部分地砖、古桥的砖块，很多都是苏州拆过来重新组装的，这不是简单的复制，而是让苏州古迹在宿迁焕发了新的青春。

双向奔赴 共筑新篇

2017年在全省共建园区中首家获批“省级生态工业园区”，2018年响应“生态大公园”建设要求，率先创成“省级绿色生态城区高品质建设示范区”（苏北唯一）。同年，两市还合作建成投用品牌学校宿迁市苏州外国语学校，目前在校师生1万余人，各项办学指标位居全市前列。

作为拥有10年招商经验的苏宿工业园区招商与经济发展局（投资促进）投资促进二处副处长曹威告诉记者，新加坡的先进理念贯穿了苏宿工业园区从规划设计、到开发建设、到招商引资、到社会治理的全过程。有先进理念的加持，招商工作才能有的放矢地开展。

园区18年来取得的辉煌成就振奋人心，也为南北合作积累了弥足珍贵的共建经验。苏州、宿迁两地市委、市政府讲大局、重实效。苏州方面，不折不扣做到人员、资金、项目“三为主”，苏州工业园区“出人、出钱、出力”，累计派出“苏干”200多人参与园区开发建设，并承担了园区206人次的赴新加坡培训，累计拨付各类工作经费超过2亿元。宿迁方面，严格落实规划建设、社会管理、政府服务“三到位”，按照“无事不扰、有求必应”原则，协调解决园区发展遇到的难题，累计补贴超6亿元保障园区范围用地动迁。苏宿工业园区党政办公室副主任贾成柱表示，作为苏州工业园区第一个“走出去”项目，苏宿工业园区从启动之初，就始终坚持以借鉴、吸收、运用苏州工业园区成功经验为工作主线，精心打造一个微缩版的苏州工业园区。18年来，累计有6批次200余名苏州干部参与苏宿工业园区的开发建设管理，手把手传帮带，确保苏州“园区经验”在苏宿工业园区“拷贝”不走样。

宿迁市档案馆副馆长朱莉表示，市档案馆保存了部分苏宿工业园区早期成立的相关档案，近年来全力支持园区档案事业发展，指导苏宿工业园区管委会成功地创建了江苏省五星级档案室和省4A级数字档案室。目前，正在按照新一轮档案工作检查评价的要求，继续加强园区档案工作的指导力度，推动提升档案信息化水平，努力形成具有园区特色的档案工作新路径，将其打造为全市开发区档案工作的样板，为园区高质量发展贡献档案力量。

选题推荐：宿迁市档案馆  图片来源：苏宿工业园区

江苏经济报记者 王家佳    

原载2024年10月29日江苏经济报 A1版头条  原文略有改动