一、编制背景
为规范园区商场、超市、商业综合体、住宿、餐饮人员密集场所突发事件的应急管理，预防和减少事故发生，及时有效组织应急救援，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《江苏省安全生产条例》《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《突发事件应急预案管理办法》《江苏省突发事件总体应急预案》《宿迁市突发事件总体应急预案》《宿迁市人员密集场所突发事件应急预案》《苏州宿迁工业园区突发公共事件总体应急预案》等法律法规规章及有关规定，并结合园区实际，制订本预案。
二、编制原则
（一）以人为本，安全第一。把保障人民生命安全作为首要任务，最大程度预防和减少人员密集场所突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
（二）统一领导，分级负责。在园区管委会的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责的应急管理责任制，按照园区各部门、各单位的职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好人员密集场所突发事件应急处置工作。
（三）预防为主，平战结合。贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持预防与应急相结合，加强预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等应急准备工作。
（四）科学救援，依法处置。充分发挥专家、专业救援力量作用，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，实行科学决策，提高应急科技水平和指挥能力，依法开展应急救援与处置工作，避免发生次生、衍生事故。
三、主要内容
（一）预案结构。预案由总则、组织体系、预防监测与预警、应急响应、后期处理、保障措施、预案管理、附则、附件9个章节构成。按照《江苏省突发事件应急预案管理办法》和《宿迁市实施〈江苏省突发事件应急预案管理办法〉细则》相关要求，以《宿迁市人员密集场所突发事件应急预案》《苏州宿迁工业园区突发公共事件总体应急预案》章节构成为准绳，规范了预案结构。
（二）适用范围。本预案适用于苏州宿迁工业园区范围内商场、超市、商业综合体、住宿、餐饮人员密集场所发生的一般及以上突发事件。有关行业领域已制定的区级人员密集场所应急预案在发生该行业领域突发事件时按其预案实施。
（三）预案衔接情况。本预案为《苏州宿迁工业园区突发公共事件总体应急预案》子预案，与《宿迁市人员密集场所突发事件应急预案》相衔接，有关行业领域已制定的区级人员密集场所应急预案应与本预案相衔接。
（四）明确各机构职责。结合市、园区相关应急预案及园区实际，明确领导机构、专项应急指挥机构和现场指挥部成员及职责等。
（五）规范了预警发布及措施以及响应流程和处置。一是预案对发布预警信息的级别、方式进行了规范；二是对发生突发事件后的指挥协调工作进行了明确要求。
（六）制定保障措施。本预案根据园区各相关部门职能对各项应急保障工作职责进行了规定，明确了各项保障措施的负责部门和相关职责。
（七）预案管理。本预案根据《应急管理条例》《突发事件应急预案管理办法》等规定，明确了预案编制修订、定期演练等内容。